Кошт Урада Стоимость правительства. Просто о нашем бюджете.

Шаманы из Пружан. Десять аномалий местного бюджета

30.01.2019

В белорусских СМИ каждый год активно обсуждается республиканский бюджет. Уже летом, как правило, звучат первые комментарии от чиновников – сколько там чего пойдет на «социалочку», сколько на долги, как изменятся объемы доходов и расходов. Потом появляется первая конкретика, а далее и сам утвержденный бюджет, гордо именуемый «республиканским». К нему приковано много внимания, только вот республиканский бюджет – это лишь около половины государственных доходов и расходов, а если учесть и внебюджетные фонды – то лишь около трети.

Из республиканского бюджета финансируются в основном нужды общегосударственных масштабов – силовики, министерства, госдолг и прочее. Все это, конечно, очень важно, только вот наиболее значимая составляющая бюджетной системы на обывательском уровне – это вовсе не республиканский бюджет, а местные бюджеты, коих в Беларуси насчитывается больше тысячи. Такой бюджет есть даже у каждого сельсовета, и именно за счет средств местных бюджетов финансируется здравоохранение, образование, благоустройство – одним словом, все то, что наиболее важно для рядового гражданина. 

К местным бюджетам приковано куда меньше внимания, и совершенно зря. На примере бюджета Пружанского района рассказываем, что интересного можно там отыскать.

Первое, что стоит отметить – местные бюджеты нередко публикуются с ошибками. Вот что на этот счет говорит аналитик данных проекта «Кошт урада» Дмитрий Иванович:

– Из проверенных бюджетов Пружанского района за период с 2010 по 2017 год ошибки обнаружены во всех годах, за исключением 2015 года. Основные ошибки – неверная кодировка бюджетных распределений, «человеческий фактор», изменение данных в последние дни перед сдачей отчетности. Ключевой проблемой является невозможность внесения правок после их обнаружения, если данные уже прошли проверку в Минюсте. При этом, судя по количеству обнаруженных данных, в Минюсте данные никто не проверяет по строкам. Проблема не решается, хотя и известна в Минфине.

Складывается впечатление, что публикация данных о бюджете играет второстепенную роль, к тому же в открытом доступе публикуются лишь районные бюджеты, а не консолидированные бюджеты районов, в которых дается более полная картина. Не всегда в финансовые управления поступают в нужные сроки все документы о проведенных операциях. Дополнительным фактором является отсутствие внешнего контроля за публикуемыми данными и отсутствие мер реагирования на публикации с ошибками со стороны Минфина. Ключевым признается подход, при котором важной является правильность проведения операций внутри системы, а внешняя публикация является второстепенной.

Фактически это означает, что любознательный гражданин, решивший узнать, на что местные органы власти тратят его налоги, во многих случаях не имеет возможности получить полностью достоверную информацию, потому что чиновники «накосячили», а исправить это уже невозможно. Ответственный подход к делу, не правда ли? Здесь также стоит отметить, что описанная проблема характерна не только для Пружан – этим грешат практически во всех регионах.

Если же перейти к цифрам, то можно увидеть следующее. В 2017 году доходы бюджета Пружанского района составили 53,1 млн рублей, из которых примерно половина или 26,7 млн рублей – налоговые доходы. Фактически это те деньги, которые в местную казну отдали жители региона. С учетом численности населения – а это 47,3 тысяч человек – каждый житель Пружанского района, включая младенцев и грудных стариков, в 2017 году внес в местный бюджет почти 565 рублей. Важно понимать, что это далеко не все налоги, которые платят граждане – часть из них направляется, например, в республиканский бюджет. Речь идет лишь о тех деньгах, что получила непосредственно местная казна. К слову, основная часть этих поступлений сформирована за счет подоходного налога и НДС – косвенного налога, который включается в цену товаров и услуг.

Если же учесть неналоговые доходы бюджета, а также финансирование, полученное из бюджетов других уровней, то получится, что в 2017 году бюджет Пружанского района располагал средствами в размере 1121 рубль из расчета на каждого жители региона. На что они были потрачены? Давайте смотреть.

Отметим сразу, что на практике расходы местного бюджета оказались чуть меньше доходов – в реальности местные власти потратили 1115 рублей на человека. При этом больше всего денег ушло на образование – в основном, на школы и детские сады: каждый житель региона заплатил за это 452 рубля. На втором месте – здравоохранение, которое обошлось в 244 рубля на человека. На третьем – ЖКУ и 156 рублей на человека. Всё это обычная практика: данные статьи расходов всегда «тянут» из местных бюджетов значительные суммы.

Есть и не столь приятные для обывателя статьи расходов. Например, 56 рублей с человека на общегосударственную деятельность, в основном – на содержание местных органов власти. Или 69 рублей на национальную экономику – звучит может и красиво, но в основном это деньги, зарытые в землю местными аграриями. Могут возникнуть вопросы и к сотне рублей, потраченной на культуру и спорт. Нация, конечно, должна быть здоровой и культурной, только вот за здоровье отвечает в первую очередь больница и поликлиника, и только потом уже какой-нибудь стадион.

К сожалению, детализация бюджетных данные не позволяет ответить на самые животрепещущие вопросы вроде «почему родителям приходится скидываться своими деньгами на ремонт в средней школе номер один» и «когда в нашей поликлинике уже появится возможность сделать УЗИ». Эти вопросы местные жители могут напрямую задать местным органам власти, заодно запросив детальную информацию по финансированию тех или иных направлений. Не ждите, что чиновники сами будут приносить вам информацию на блюдечке с голубой каемочкой. Повысить прозрачность местных бюджетов можно только общими силами, проявляя интерес к тому, что происходит с государственными финансами на местном уровне.

А в заключение отметим десять особенностей, замеченных нами при анализе бюджета Пружанского района. Это, к слову, десять дополнительных «почему», которые вы можете задать в исполкоме. Пусть чиновники понимают, что люди все видят, и людям не безразлично.

1. Налоговые доходы бюджета по факту третий год подряд ниже планового показателя

2. Уровень бюджетной поддержки в последние годы колебался в пределах 41-53%.

3. Налоговые доходы по сравнению с 2010 годом выросли в 5,7 раза, а курс доллара за это время вырос в 6,5 раз

4. С 2010 года в три раза упали доходы от размещения денежных средств бюджета в банках

5. Уже два года кряду падают доходы от штрафов, сейчас они на уровне 2013 года

6. Плохо продаются земельные участки – в 2017 году выручено всего 12 тысяч долларов, это в пять раз меньше планового показателя. От аренды земельных участков бюджет получает в пять раз больше денег

7. В 2016 году бюджет получил 130 тысяч долларов в качестве возмещения вреда – нам удалось выяснить, что это штрафы, наложенные КРУ

8. Очень странная ситуация с налогом на незавершенное строительство – бюджет получает мизерные суммы

9. В 2015 году явно сильно просело одно из местных предприятий – по налогу на прибыль зияет дыра

10. Земельный налог местные власти дерут просто нещадно.

Все статьи