Kosht Urada Price of the state. Simply about our budget.

Как происходит бюджетный процесс?

16.01.2015

Бюджетный процесс – это очень важная процедура, так как она обеспечивает государство финансовым планом: бюджет ведь не пишется за два дня двумя людьми, а представляет собой весьма длительное мероприятие, в котором принимают участие много людей.

Рассмотрим основу организации бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, бюджетные отношения – это отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Участниками бюджетного процесса являются очень многие субъекты:

·        Президент Республики Беларусь;

·        Парламент Республики Беларусь;

·        Правительство Республики Беларусь;

·        местные Советы депутатов;

·        местные исполнительные и распорядительные органы;

·        органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

·        Национальный банк Республики Беларусь;

·        иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

·        распорядители и получатели бюджетных средств;

·        банки, иные организации и индивидуальные предприниматели, участвующие в бюджетном процессе.

Как все начинается? Бюджетные организации в соответствии с закрепленными за ними функциями и задачами занимаются планировочной работой:

·  разрабатывают планы своей деятельности, бюджетные сметы, сметы доходов и расходов внебюджетных средств, увязанные с этими планами деятельности;

·     обеспечивают исполнение бюджета по выделенным бюджетным средствам;

·    составляют и представляют распорядителю бюджетных средств бухгалтерскую отчетность в составе, определенном Министерством финансов, за исключением государственных органов, имеющих воинские формирования, воинские части и организации, а также подчиненных этим органам воинских частей и организаций, которые ведут учет активов и обязательств и представляют бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

По внебюджетным средствам бюджетные организации составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств также в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций устанавливается Министерством финансов.

Распорядители бюджетных средств определяются путем установления им бюджетных назначений. Распорядителями бюджетных средств могут быть:

·    по бюджетным назначениям, предусмотренным законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, государственные органы, другие государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь или Правительству Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

·   по бюджетным назначениям, предусмотренным решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, государственный орган, его структурные подразделения с правами юридического лица, бюджетная или иная организация, наделенная государственными органами полномочиями по реализации определенных задач и функций государства;

·   по бюджетным назначениям, предусмотренным законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Бюджетные назначения устанавливаются распорядителям бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций, осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета.

Средства бюджета, получаемые физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями и организациями, не имеющими статуса бюджетной организации, предоставляются им через распорядителей бюджетных средств.

Что делают распорядители бюджетных средств? Они:

·        разрабатывают планы своей деятельности в соответствии с функциями и задачами, определенными законодательством, исходя из необходимости достижения установленных результатов за счет бюджетных средств на основании их эффективного расходования;

·        разрабатывают на основании плана деятельности расчет необходимых ассигнований к проекту бюджета на очередной финансовый год, проект бюджетной сметы. Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов направляют указанные расчет необходимых ассигнований и проект бюджетной сметы соответственно в Министерство финансов или соответствующий местный финансовый орган;

·        обеспечивают управление бюджетными назначениями и определяют (по согласованию с Министерством финансов или соответствующим местным финансовым органом) порядок использования предусмотренных им бюджетных назначений;

·        утверждают бюджетные сметы получателей бюджетных средств;

·        осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом излишне полученных бюджетных средств и представлением отчетности;

·        ведут реестры расходных обязательств.

Распорядители средств республиканского бюджета и местных бюджетов составляют и представляют соответственно в Министерство финансов или местный финансовый орган сводную бухгалтерскую отчетность в составе и порядке, определяемых Министерством финансов, а также сводную бюджетную смету.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

·        использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней;

·        своевременное получение информации о бюджетных ассигнованиях.

Получатели бюджетных средств обязаны:

·        своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

·   использовать бюджетные средства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иными актами законодательства;

·       эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

·       своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

·  своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

·      своевременно представлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определяемых Министерством финансов;

·     возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет, в том числе в государственный целевой бюджетный фонд;

·     принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1 января текущего финансового года;

·    в случае уменьшения распорядителем бюджетных средств размера ранее доведенных бюджетных ассигнований, приводящего к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств и заключенных договоров (соглашений), принять меры по корректировке указанных договоров (соглашений) по суммам, срокам и условиям выполнения.

Основными принципами бюджетного процесса являются:

а) единство и полнота охвата всех доходов и расходов;

б) гласность и публичность;

в) ежегодность;

г) специализации бюджетных показателей;

д) реальность запланированных бюджетных средств;

е) самостоятельность;

ж) сбалансированность;

з) разграничение компетенции между органами представительной и исполнительной власти.

Единство и полнота охвата доходов и расходов означает, что при составлении проекта бюджета должны быть учтены все источники доходов на предстоящий бюджетный год, а также планирование их на последующие годы с учетом экономических показателей общественного производства. При планировании расходной части бюджета должны быть строго выдержаны параметры его расхода на душу населения равномерно по всей стране.

Принцип гласности и публичности предполагает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Сюда можно отнести и публичную отчетность исполнительных органов перед представительными органами власти об исполнении бюджетов.

Принцип ежегодности означает, что каждый год все стадии повторяются.

Принцип специализации бюджетных показателей является сквозным, то есть в части доходов он выражается в единых источниках, а в части расходов — в единых целевых направлениях. Этот принцип воплощен в единой бюджетной классификации, систематизированной группировке доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Бюджетная классификация является также важным юридическим актом, регулирующим отношения на всех стадиях бюджетного процесса.

Реальность запланированных бюджетных средств должна соответствовать возможности бюджета произвести запланированные расходы, и желательно их сбалансировать, то есть установить правильное соотношения между доходами и расходами. Важное условие этого принципа — соответствие расходов бюджета его доходам и создание денежных резервов.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Правда, местные бюджеты очень малы. Подробнее о них можно почитать здесь, а об областных бюджета  - тут.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что нельзя потратить больше, чем бюджет зарабатывает. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. Составление и исполнение бюджета относится к компетенции исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение – представительной власти, контроль за исполнением бюджета – к совместной компетенции той и другой ветвей власти.

По времени бюджетный процесс состоит из четырех стадий: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. В литературе нет однозначного мнения относительно составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Однако на наш взгляд, целесообразным будет отнести это к заключительному этапу стадии исполнения бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок не может быть изменен. При этом все стадии жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины. 

 

15.01.2015
All articles