Kosht Urada Price of the state. Simply about our budget.

Как в Беларуси будут управлять госфинансами следующие пять лет

26.06.2020

Повысят ли налоги, что будет с госдолгом и прозрачностью бюджетного планирования — вместе с экспертами прочитали госпрограмму правительства.

В марте текущего года Совет Министров утвердил госпрограмму по управлению государственными финансовыми ресурсами. Чиновники подробно расписали свое видение доходов и расходов бюджета, государственного долга, налогового и таможенного регулирования. Насколько теперь реалистичные планы?

Деньги, как известно, любят счет, а государственные финансы тем более. Помимо ежегодных бюджетов и среднесрочных госпрограмм, правительство время от времени корректирует общее видение того, как и зачем оно намерено регулировать финансовую сферу экономики. В текущем году завершилась реализация стратегии развития финансового рынка, которая была принята в 2017 году. На период до 2025 в новой госпрограмме решено объединить более широкий спектр тем — от обеспечения устойчивого бюджета и управления государственным долгом до регулирования страховой деятельности и рынка драгметаллов. С одной стороны, настолько всеобъемлющая программа содержит массу излюбленных формальных клише про «повышение эффективности», «снижение риска», «создание условий», с другой, есть в тексте госпрограммы и вполне конкретные цели, и задачи.

Цели финансового будущего

Сбалансированность и устойчивость — вот ключевые цели программы управления государственными финансами. Различные традиционные для таких документов «повышения качества», «обеспечение сбалансированности» и «безусловное выполнение» должны будут содействовать их достижению. Но есть и любопытные цели. Так, в доходной части бюджета местные власти должны будут «наращивать собственную доходную базу», т.е. искать возможности пополнения бюджета своими силами. На практике сделать это можно или увеличивая число плательщиков, или повышения ставки налогов и сборов. Про снижение налоговой нагрузки в программе речь не идет.  Зато говорится о сокращении налоговых льгот и создание условий для повышения уровня исполнения плательщиками своих обязанностей по уплате налогов, сборов и пошлин. Кроме того, изменения коснуться налогового администрирования, для чего будут внедряться автоматизированные информационные системы, мгновенные платежи, продолжат работу консультативные советы.

Много внимания уделяет программа долговой нагрузке. В первую очередь государственному долгу. Здесь основная цель — сохранение его на безопасном уровне. Достигнуть ее планируется за счет снижения уровня долга и наращивания золотовалютных резервов. Данные цели программа обозначены как взаимосвязанные. Однако, в ухудшающихся условиях основным источником пополнения резервов чаще становятся новые заимствования, следовательно, данные цели представляются скорее взаимоисключающими друг друга. Более того, такой традиционный источник пополнения золотовалютных резервов как покупка валюты на торгах Белорусской валютно-фондовой биржи тоже иссякает. До марта 2020 года население сорок девять месяцев оставалось чистым продавцом наличной валюты. За это время население успело расстаться с наличной валютой в объеме 7,8 млрд долларов США.

1

https://public.flourish.studio/visualisation/2449040/


В ближайшие пять лет правительство в финансовой сфере видит важной целью развитие рынка ценных бумаг, особенно рынка акций. Но программа констатирует, что основой собственник в стране —государство, и считает, что для развития рынка ценных бумаг необходимо снижение его доли в акционерном капитале. Однако, терять управление активами государство все же не намерено, поэтому контролю должно способствовать сохранение в собственности государства блокирующих пакетов акций. Как в этом случае заинтересовать потенциальных покупателей государственной собственности встать в очередь за акциями госпредприятий, не уточняется.

Государство как услуга

С 2016 года средства бюджета распределяются в основной массе через государственные программы. Это позволяет более эффективно планировать расходование средств по основным направлениям государственной политики. Традиционно объем финансирования той или иной программы исходит из детализированного обоснования экономически обоснованной потребности в средствах. Однако такой подход не создает стимулов для экономии ресурсов, повышения эффективности их использования. Поэтому наряду со сметным планированием будет внедряться нормативный метод. В чем его суть: в данном случае ориентиром становится стоимость услуги на одного потребителя, а не калькуляция затрат на содержание штата и имущества бюджетной организации. В качестве пилотного проекта нормативный метод начал внедряться в Беларуси с 2019 года для планирования расходов ряда школ. В данном случае финансирование зависело от числа учащихся — т.е. непосредственно от объема оказанных услуг образования. В планах правительства расширение нормативного метода в первую очередь в таких сферах как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура и спорт. Планируется, что на начальных этапах внедрения нормативного метода будет гарантировано, что общий объем финансирования в данных сферах не будет снижаться даже в случае разного рода оптимизаций. Когда процесс перехода на нормативный метод будет завершен, это позволит однозначно рассчитать размер необходимых дотаций из вышестоящих бюджетов нижестоящим, определяя потребность в средствах через число потребителей бюджетных услуг и стоимость услуги на одного потребителя.

Вовлечение граждан

Стремясь следовать современном тенденциям, эффективность управления бюджетными средствами госпрограмма увязывает с повышением прозрачности бюджетного процесса, обеспечением открытости бюджетного планирования и вовлечением в него граждан. Для этого планируется сделать большее количество документов открытыми для общественного обсуждения и публиковать на постоянной основе бюджеты для граждан. Последние в перспективе должны публиковаться вплоть до каждого района Беларуси. Так граждане будут иметь доступ к данным об исполнении всех бюджетов - от консолидированного и республиканского до местного. Размещать данную информацию к 2023 году планируется на сайтах всех исполкомов областного и районного уровней в виде адаптированной для граждан текстовой версии, а также интерактивного универсального отчета.

1

https://public.flourish.studio/visualisation/2427366/


Также открыть доступ планируется к финансовым результатам исполнения государственных программ. Как и в случае с бюджетами, эти сведения должны будут публиковаться на интернет-ресурсах государственных заказчиков таких программ. Повышать открытость и прозрачность бюджетов планируется в том числе для активной работы с международными финансовыми институтами, в первую очередь с Международным валютным фондом и Всемирным банком.

Риски долгового бремени

Накопив к началу 2020 года государственный долг в размере 44,7 млрд. рублей, или 33% ВВП, правительство обоснованно считает управление долговыми обязательствами важнейшей составляющей финансовой стабильности. Если учесть, что даже внутренний государственный долг на 80% номинирован в валюте, то опасения правительства очевидны.

1
https://public.flourish.studio/visualisation/2427222/


Для долговой устойчивости предполагается придерживаться положительной кредитной истории и повышать кредитный рейтинг. Госпрограмма признает неэффективность финансирования инвестиционных проектов за счет внешних займов. Несмотря на то, бизнес-планы предусматривали валютоокупаемость, многие из амбициозных проектов, вместо пополнения казны отчислениями от прибыли, сегодня требуют бюджетной поддержки по погашению и даже обслуживанию привлеченных для реализации государственных займов. Поэтому объем такой поддержки экономики планируется сокращать.

Кроме того, предполагается эффективное управление рисками. Перечень рисков достаточно широко описан в государственной программе. И к сожалению, к настоящему моменту можно убедиться, что достаточно большая их доля успела реализоваться. Во-первых, валютный риск, который только в первом квартале текущего года привел к снижению на 17% золотовалютных резервов Беларуси из-за роста курсов. Во-вторых, процентный риск, т.к. занимать за рубежом приходится уже по более высоким ставкам из-за неоднозначной макроэкономической ситуации. В-третьих, риск ликвидности, выражающийся в том, что долги в основной своей массе мы обязаны платить в иностранной валюте, в том время как доходы бюджета поступают в белорусских рублях. Но даже эти доходы существенно сокращаются из-за снижения спроса как внутри страны, так и на ключевых экспортных рынках. В то же время в предстоящие годы Беларусь ждет напряженный график платежей по государственному долгу — порядка 3,5-4 млрд.долл. ежегодно.

С учетом складывающейся в экономике ситуации можно ожидать, что многие из планов правительства по управлению финансовой системой останутся на бумаге. Тем не менее, хочется надеяться, что благие намерения, как повышение прозрачности бюджета и его открытости для граждан, все-таки реализованы будут. По крайней мере, затраты на их реализацию минимальные. Было бы желание.

Затянуть пояса и бороться с COVID-19. Какие резервы есть у Беларуси на «черный» день?

Источник: Zautra.by

All articles